【两会提案】 关于增强大数据时代中网络宁静制衡能力的提案
宣布时间 2019-03-04
2019年3月，全国进入“两会时间”。全国政协委员、东森平台信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳今年提交了哪些提案呢？
当前，运用大数据推动经济生长、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。随着人工智能、移动通信、物联网为代表的新一代信息技术高速生长，人类正在走向大数据时代，数据业已成为“国家基础性战略资源”。由此，在大数据时代更应该重视网络宁静，应利用其对信息化建设加以适当的宁静制衡和引导，才气保证其凭据健康、良好的偏向生长。
然而，我国很多企事业单元对网络宁静的重视水平还没有真正到位，大部门单元重信息化建设轻网络宁静建设，甚至将网络宁静建设视为信息化建设的附庸和衍生物。由于没有真正理解“网络宁静与信息化生长并重”，以至于在经费部署、责任分管、宁静监管上将信息化建设宁静凌驾于网络宁静之上，在事情中经常泛起以下情况：
1）信息化规划时，重点规划信息化建设的内容和部署经费，然后“象征性”部署部门网络宁静措施；
2）信息化建设管理为简单方便，将网络宁静建设内容由信息化建设承包单元统一管理，导致网络宁静建设方案、步骤和效果受到信息化建设承包单元的限制；
3）信息系统运营中，将网络宁静运营隶属于信息系统运营之中，一方面导致泛起不专业的网络宁静运营，另一方面则导致宁静舞弊现象，即在泛起运营问题时，网络宁静运营者首先对信息化运营者卖力；
4）在智慧都市、工业互联网等高度互联的大型信息系统中，各个部门、子系统之间的网络宁静预警、情报、实时态势以及事件处置各自独立进行，缺乏统一监管和协调。
上述情况的泛起，轻则导致网络宁静投入的减少，降低网络宁静风险防范能力，重则导致不能发现真正宁静事件，或者即使发现了事件也没有措施来应对和解决。
建议进一步认真学习总书记讲话精神，提高对 “网络宁静与信息化生长并重”、“网络宁静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮”等重要论述的理解，在处置网络宁静和信息化关系时，要重视网络宁静的重要性，要将网络宁静放在一个平等的、独立第三方的位置，而不是处于信息化的隶属职位。只有这样，网络宁静才气完全发挥出其宁静价值，才气保障和制衡数据时代的可连续性生长。为进一步提高对网络宁静的重视，特建议如下：
1）制定政策配套细则，提高网络宁静制衡能力
我国党和政府一贯高度重视网络宁静和信息化生长并重，出台了多个相关执法和政策文件。但落实到实际事情上，基层部门对网络宁静的重视水平普遍还没有真正到位。因此，建议出台政策配套细则文件，强调网络宁静在信息化规划、建设和运营时的重要性，并有效指导基层单元进行落实。包罗在要害信息基础设施建设中制定网络宁静管理措施、设立网络宁静的“一票否决权”、设定项目网络宁静预算最低比例要求（如8%-12%）、规范网络宁静独立审计制度等。
2）强调网络宁静独立性，落实网络宁静保障职责
建议出台管理措施，要求在涉及智慧都市、要害信息基础设施等项目的规划、建设和运营过程中，要求联合具有相关网络宁静资质的单元进行，并在统一的管理下，信息化部门和网络宁静部门须由差异责任主体负担，并严格落实“网络宁静和信息化三同步原则”。同时，在涉及国家宁静、国计民生和公共利益的信息化项目中，勉励建设独立于信息系统运营的网络宁静运营中心，强化网络宁静事件独立处置能力和网络宁静保障效果。
3）实施国家网络宁静重大工程，强化网络宁静可控水平
提案一：关于增强大数据时代中网络宁静制衡能力的提案
01 问题及原因分析
当前，运用大数据推动经济生长、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。随着人工智能、移动通信、物联网为代表的新一代信息技术高速生长，人类正在走向大数据时代，数据业已成为“国家基础性战略资源”。由此，在大数据时代更应该重视网络宁静，应利用其对信息化建设加以适当的宁静制衡和引导，才气保证其凭据健康、良好的偏向生长。
然而，我国很多企事业单元对网络宁静的重视水平还没有真正到位，大部门单元重信息化建设轻网络宁静建设，甚至将网络宁静建设视为信息化建设的附庸和衍生物。由于没有真正理解“网络宁静与信息化生长并重”，以至于在经费部署、责任分管、宁静监管上将信息化建设宁静凌驾于网络宁静之上，在事情中经常泛起以下情况：
1）信息化规划时，重点规划信息化建设的内容和部署经费，然后“象征性”部署部门网络宁静措施；
2）信息化建设管理为简单方便，将网络宁静建设内容由信息化建设承包单元统一管理，导致网络宁静建设方案、步骤和效果受到信息化建设承包单元的限制；
3）信息系统运营中，将网络宁静运营隶属于信息系统运营之中，一方面导致泛起不专业的网络宁静运营，另一方面则导致宁静舞弊现象，即在泛起运营问题时，网络宁静运营者首先对信息化运营者卖力；
4）在智慧都市、工业互联网等高度互联的大型信息系统中，各个部门、子系统之间的网络宁静预警、情报、实时态势以及事件处置各自独立进行，缺乏统一监管和协调。
上述情况的泛起，轻则导致网络宁静投入的减少，降低网络宁静风险防范能力，重则导致不能发现真正宁静事件，或者即使发现了事件也没有措施来应对和解决。
02 具体建议
建议进一步认真学习总书记讲话精神，提高对 “网络宁静与信息化生长并重”、“网络宁静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮”等重要论述的理解，在处置网络宁静和信息化关系时，要重视网络宁静的重要性，要将网络宁静放在一个平等的、独立第三方的位置，而不是处于信息化的隶属职位。只有这样，网络宁静才气完全发挥出其宁静价值，才气保障和制衡数据时代的可连续性生长。为进一步提高对网络宁静的重视，特建议如下：
1）制定政策配套细则，提高网络宁静制衡能力
我国党和政府一贯高度重视网络宁静和信息化生长并重，出台了多个相关执法和政策文件。但落实到实际事情上，基层部门对网络宁静的重视水平普遍还没有真正到位。因此，建议出台政策配套细则文件，强调网络宁静在信息化规划、建设和运营时的重要性，并有效指导基层单元进行落实。包罗在要害信息基础设施建设中制定网络宁静管理措施、设立网络宁静的“一票否决权”、设定项目网络宁静预算最低比例要求（如8%-12%）、规范网络宁静独立审计制度等。
2）强调网络宁静独立性，落实网络宁静保障职责
建议出台管理措施，要求在涉及智慧都市、要害信息基础设施等项目的规划、建设和运营过程中，要求联合具有相关网络宁静资质的单元进行，并在统一的管理下，信息化部门和网络宁静部门须由差异责任主体负担，并严格落实“网络宁静和信息化三同步原则”。同时，在涉及国家宁静、国计民生和公共利益的信息化项目中，勉励建设独立于信息系统运营的网络宁静运营中心，强化网络宁静事件独立处置能力和网络宁静保障效果。
3）实施国家网络宁静重大工程，强化网络宁静可控水平
围绕国家重大战略需求和重要信息化系统，结构实施一批重大宁静工程，如建设统一的威胁情报、态势感知和数据宁静预警系统等。通过实施国家层面的网络宁静重大工程，不仅可以加快构建要害信息基础设施宁静防御体系，提高对智慧都市和要害信息基础设施的宁静管控能力，还可以显著发动各单元提高对网络宁静的重视水平，形成网络宁静与信息化生长并重的局面，并切实维护国家网络空间主权和生长利益。
其他提案内容将会陆续宣布,请继续关注！
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