专业解读 | 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》
宣布时间 2024-10-10编者按：
中共中央办公厅、国务院办公厅宣布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称“《意见》”），是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署 。本文详细解读了《意见》相关内容和要求，以便资助读者更好地理解 。
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅宣布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称“《意见》”） 。《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把偏向的重大制度部署，是数据基础制度建设的重要一环，释放了勉励生长的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义 。
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《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要革新举措，聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹生长和宁静，兼顾效率和公正，从扩大资源供应、规范授权运营、勉励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施 。主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范” 。
主要目标：以规则体系建设为核心，开启短期筑基与恒久深耕的新征程 。
《意见》提出了两个阶段的主要目标：
短期目标（到2025年）：公共数据资源开发利用制度规则开端建立，资源供应规模和质量明显提升，数据产物和服务不停富厚，重点行业、地域公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用开端显现 。
恒久目标（到2030年）：公共数据资源开发利用制度规则越发成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充实发挥 。
四大核心维度：完善数据要素配置
以党中央和国务院相关数据要素和尺度化建设等指示精神和战略部署为依据，以促进数据“供得出、流得动、用得好、保宁静”为主线，建立国家数据尺度体系，围绕深化数据要素配置革新，扩大公共数据资源供应；加强资源管理，规范公共数据授权运营；勉励应用创新，推动数据工业健康生长；统筹生长和宁静，营造开发利用良好环境提出了一系列政策和措施，为加快公共数据资源的开发与利用奠基了基础 。
1. 供得出：深化数据要素配置革新，扩大公共数据资源供应
着力激发供数动力 。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供应侧 。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供应进行体系化部署 。三种模式介绍及对比：
01政务数据共享
①完善目录管理：建立并完善政务数据目录，实行统一管理，确保数据来源的唯一性（一数一源），提升数据质量与管理水平 。
②推动共享机制：结合主动共享与按需共享，完善政务数据共享责任清单，强化数据共享平台的支撑作用，促进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享与业务协同 。
02公共数据开放
①健全政策体系：制定并完善公共数据开放政策，明确权责与范围，确保在维护国家数据宁静、�；じ鋈诵畔⒑蜕桃得孛艿那疤嵯�，依法依规有序开放数据 。
②优化开放平台：完善公共数据开放平台，体例并动态更新开放目录，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，建立需求受理反馈机制，提高数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性 。
03公共数据授权运营
①探索授权机制：落实数据产权结构性分置制度，探索建立公共数据分类分级授权机制，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和宁静管理责任 。
②加强统筹管理：加强对授权运营事情的统筹管理，明确数据管理机构，将授权运营纳入重要决策范围，结合实际接纳多种模式授权运营 。
③规范运营行为：数据管理机构履行监管职责，指导监督运营机构依法依规经营；运营机构落实授权要求，规范运营行为，面向市场公正提供服务，严禁未经授权超范围使用数据 。
2. 流得动：加强资源管理，规范公共数据授权运营
着力释放用数活力 。经济生长、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不行或缺 。《意见》勉励各方利用公共数据开发更多产物，提供更好服务，繁荣工业生态 。规范授权运营活动 。授权运营创新性强，亟需统一制度规则 。围绕加强资源管理及规范公共数据授权运营这一核心主题,可从三个方面概括：
? 健全资源管理制度是基础
①建立公共数据资源挂号制度，依托政务数据目录体例详细资源目录，对纳入授权范围的数据严格挂号管理，提高可用性，推动尺度化、规范化生长 。
②开展数据分类分级管理，强化源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置，确保质量和可靠性 。
? 完善运营监督是要害
①建立授权运营情况披露机制，果然授权工具、内容、范围、时限等信息 。
②运营机构履行社会责任，果然产物和服务能力清单及数据资源使用情况，接受社会监督 。
③运营机构在授权范围内依法依规开展业务，杜绝垄断和不正当竞争行为，维护公正竞争环境 。
? 建立健全价格形成机制是保障公共利益的重要举措
①发挥价格政策杠杆调治作用，构建切合公共数据要素特性的价格形成机制 。
②用于公共治理、公益事业的公共数据产物和服务在一定条件下无偿使用 。
③用于工业生长、行业生长的公共数据经营性产物和服务确需收费的，实行政府指导订价管理，保障运营机构合理收益，维护社会公共利益 。
3. 用得好：勉励应用创新，推动数据工业健康生长
在当今数字化时代，勉励应用创新对推动数据工业健康生长至关重要 。
首先，富厚数据应用场景是要害举措 。在市场需求大、数据资源多的行业领域拓展应用场景，能激发经营主体利用公共数据资源开发产物和服务的创新活力 。同时，勉励企事业单元和社会组织无偿使用公共数据开发公益产物，提升公共数据的社会价值 。此外，支持人工智能政务服务大模型的开发、训练和应用，可提高公共服务和社会治理智能化水平，满足社会公共服务需求，培育有竞争力的数据工业相关企业 。
其次，推动区域数据协作意义重大 。落实区域重大战略部署，勉励重点区域创新推动公共数据资源开发利用，能促进全国一体化数据市场生长，培育新兴工业 。探索建立区域合作和利益调治机制，可让东中西部地域发挥比力优势，开展区域协作，共享数据要素红利 。
再次，加强数据服务能力建设不行或缺 。加强数据基础设施建设，推动数据利用方式转变，推进多元数据融合应用，富厚数据产物和服务 。制定尺度规范，构建协同高效的国家公共数据服务能力体系 。有条件的地域探索场内交易模式，引导规范数据交易场所健康生长 。
最后，繁荣数据工业生长生态势在必行 。将数据工业纳入勉励生长类目录，支持技术创新应用和多形式数据产物开发，培育高水平数据要素型企业和支持数据基础设施企业生长 。落实优惠政策，支持社会团体和工业联盟生长，凝聚行业共识，加强行业自律 。
4. 保宁静：统筹生长和宁静，营造开发利用良好环境
《意见》要求建立公共数据资源挂号制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架 。《意见》围绕公共数据的管理和运营提出了一系列举措，包罗加大创新激励、加强宁静管理和勉励先行先试三个方面：
01创新激励
①明确公共数据管理和运营责任界限，围绕强化管理职责优化机构体例资源配置 。
②在有条件地域和部门，按管运适度疏散原则，负担数据运营职责的事业单元可转企改制，试点建立行业性、区域性运营机构，按国有资产规则管理，切合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管 。
③研究制定支持运营机构生长的激励政策 。
02宁静管理
①强化数据宁静和个人信息�；�，对数据资源生产、加工使用、产物经营等开发利用全过程监督管理 。
②建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等事情体系，开展宁静风险评估和业务规范性审查 。
③运营机构履行数据宁静主体责任，接纳宁静措施�；す彩菽� 。
④加强技术能力建设，提升风险识别和管控水平 。
⑤依法保密的公共数据不予开放，严格管控未依法果然的原始公共数据进入市场 。
03先行先试
①充实考虑数据领域未知变量，落实 “三个区离开来”，勉励干部继承作为，营造做事创业气氛，支持在制度机制等方面探索可行路径 。
②充实认识数据规模利用潜在风险，防止 “数据上的糜烂”，对问题早发现早纠正，对失误错误及时调停，维护公共数据宁静 。
同时在《国家数据尺度体系建设指南》中，针对“宁静保障”给出了明确的数据尺度体系框架指导，具体包罗“数据基础设施宁静”、“数据要素市场宁静”以及“数据流通宁静”三个方面 。
? 数据基础设施宁静尺度
主要规范存算设施、网络设施等宁静建设要求包罗：数据基础设施宁静保障框架、数据宁静基础设施建设，以及数据中心、数据存储、数据算力设施宁静等尺度 。
? 数据要素市场宁静尺度
主要规范数据要素市场的宁静要求包罗：数据开放、共享、授权运营宁静等尺度，以及数据要素在行业领域融合应用过程中的宁静要求 。
? 数据流通宁静尺度
主要规范数据流通宁静合规相关要求包罗：数据交易服务宁静、数据流通脱敏和匿名化、隐私�；び肟尚偶扑恪⑹荽淠病⑹萘魍材芰Α⑹堇丛春瞎嫫拦赖瘸叨� 。
总结：构建业务与宁静协同的数据要素流通宁静保障体系，释放数据流通价值 。
《意见》的宣布，标志着我国正式步入数据资源时代的要害阶段 。公共数据资源作为国家基础性战略资源，其开发与利用能够大幅激发供应动力与用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间以及提升治理能力等方面的要素作用 。
与此同时，宁静作为数据要素价值释放的基础前提，对宁静企业提出了个更高要求，保障数据流通基础设施、数据交易市场的宁静可信成为我们的新场景与新目标 。
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