【两会提案】 关于加快完善数字经济时代数据法治建设的提案
宣布时间 2019-03-06
全国政协委员、东森平台信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳第三份提案如约而至喽！
01 问题及原因分析
随着云计算、大数据、物联网、工业互联网和人工智能技术获得突飞猛进的生长和5G通信技术规模商用化的逐渐临近，社会已经迎来了继农业经济、工业经济之后的数字经济时代，这将是一种崭新的经济社会生长形态。农业经济时代的核心生产要素是土地，工业经济时代的核心生产要素是技术和资本，数字经济的核心生产要素就是数据。数据作为基础性战略资源的职位日益凸显，数据确权、数据质量、数据宁静、隐私�；ぁ⒘魍ü芸亍⒐蚕砜诺任侍庖踩找媸艿礁叨裙刈�，同时，数字经济时代的数据权属及数据宁静�；に吹闹捶ü嬖蛭侍夂图忧客晟剖葜卫硖逑到ㄉ枰丫晌鼻笆澜绺鞴刈⒌慕沟�。
凭据中国信息通信研究院宣布陈诉显示，2017年，中国数字经济规模达27.2万亿元，占国内生产总值（GDP）比重到达32.9%，跃居全球第二；在我国数字经济生长迅猛欣欣向荣的同时，所存在数据宁静问题也非常突出，个人信息收罗的广度和深度不停拓展，跨境数据流转，信息流动日益突破了地域和行业，这些对数据宁静、个人信息�；ず湍脖Ｕ隙继岢隽嗽椒⒀暇奶粽�，迫切需要新的执法规则的引领和规范，在2017年6月1日《中华人民共和国网络宁静法》正式施行，这是我国首部网络宁静法，对数据应用进行了规范，明确对公民个人信息宁静进行�；�；在数字经济快速生长的社会实践中，泛起了大量个人信息被窃取或泄露、非法收集和买卖等现象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事件屡屡发生，个人人身和工业宁静乃至国家宁静都受到严重威胁，迫切需要加快出台数据�；しê透鋈诵畔⒈；し�，当前如何建设数字经济法治体系以�；な莶�，如何以法治方式规范数据收集使用以勉励市场主体创新，如何借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设进程中面临的重要议题。
1、建议加快数字经济时代的数据�；ち⒎ㄊ虑�
为落实习近平总书记“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权�；ぶ贫取钡囊�，更好的满足我国高速生长的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《数据宁静法》，建议加快其研究与立法事情。在数据生产、收罗、存储、加工、分析、服务等相关经济活动中，如何确保数据宁静，应是当前立法的重点，也是规范数据行为和促进数字经济健康生长的法治需求。数据是数字经济的要害生产要素，数据权属是核心问题，分类界定好数据的权属、数据�；ぴ�，平衡好社会数字经济生长的需求与国家主权数据、商业数据和个人数据隐私宁静�；ぶ涞男枨�。
2、建议加快推进我国个人数据�；ち⒎ㄊ虑�
政府和许多企事业单元在数字经济时代现在都掌握了大量的个人数据，在我国由于种种实名制要求的存在以及人脸识别等生物识别技术的广泛应用，如金融和第三方支付以及税务服务、寄快递实名、购置飞机火车票实名、住宿挂号实名、网络签约购房、种种社交App实名注册等等网络服务，而且由于几乎与我们每一个人息息相关的网络购物，也需要住址、电话等大量个人数据信息，所以公民大量个人信息数据，都已经掌握在相关政府部门和企事业单元。然而，我国至今还未制定个人信息�；しǖ茸胖捶�，个人数据�；ひ嗝媪傺现匚；�。个人数据经�？赡茉谠品�--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不妥收集、储存、利用，甚至用来非法交易。在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每个人似乎都处于“裸奔”状态，毫无个人隐私可言，现实生活中种种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、聊天记录中的要害词也存在着可能被抓取用来实施“精准”营销，或被非法组织及人员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等非法活动，这已给社会的和谐稳定造成极大伤害，成了数字经济下的社会毒瘤。因此，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《个人信息法》，建议加快推进我国个人数据�；�--《个人信息法》立法与研究事情。
3、建议及时完善数字经济数据要素相关执法规则
数字经济快速生长对我国现有执法规则体系提出了新的挑战，数字经济生长需要法治来保障，建议加强研究并做好以数据为核心生产要素的数字经济执法规则治理体系的顶层设计，凭据数字经济生长形势和需要，及时调整完善现行相关执法规则，明确数据市场监管主体、负面清单、加入主体权责以及相关执法责任，为我国数字经济连续健康生长和国际竞争力的提升营造良好法治环境。
提案三：
关于加快完善数字经济时代数据法治建设的提案
随着云计算、大数据、物联网、工业互联网和人工智能技术获得突飞猛进的生长和5G通信技术规模商用化的逐渐临近，社会已经迎来了继农业经济、工业经济之后的数字经济时代，这将是一种崭新的经济社会生长形态。农业经济时代的核心生产要素是土地，工业经济时代的核心生产要素是技术和资本，数字经济的核心生产要素就是数据。数据作为基础性战略资源的职位日益凸显，数据确权、数据质量、数据宁静、隐私�；ぁ⒘魍ü芸亍⒐蚕砜诺任侍庖踩找媸艿礁叨裙刈�，同时，数字经济时代的数据权属及数据宁静�；に吹闹捶ü嬖蛭侍夂图忧客晟剖葜卫硖逑到ㄉ枰丫晌鼻笆澜绺鞴刈⒌慕沟�。
凭据中国信息通信研究院宣布陈诉显示，2017年，中国数字经济规模达27.2万亿元，占国内生产总值（GDP）比重到达32.9%，跃居全球第二；在我国数字经济生长迅猛欣欣向荣的同时，所存在数据宁静问题也非常突出，个人信息收罗的广度和深度不停拓展，跨境数据流转，信息流动日益突破了地域和行业，这些对数据宁静、个人信息�；ず湍脖Ｕ隙继岢隽嗽椒⒀暇奶粽�，迫切需要新的执法规则的引领和规范，在2017年6月1日《中华人民共和国网络宁静法》正式施行，这是我国首部网络宁静法，对数据应用进行了规范，明确对公民个人信息宁静进行�；�；在数字经济快速生长的社会实践中，泛起了大量个人信息被窃取或泄露、非法收集和买卖等现象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事件屡屡发生，个人人身和工业宁静乃至国家宁静都受到严重威胁，迫切需要加快出台数据�；しê透鋈诵畔⒈；し�，当前如何建设数字经济法治体系以�；な莶�，如何以法治方式规范数据收集使用以勉励市场主体创新，如何借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设进程中面临的重要议题。
02 具体建议
1、建议加快数字经济时代的数据�；ち⒎ㄊ虑�
为落实习近平总书记“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权�；ぶ贫取钡囊�，更好的满足我国高速生长的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《数据宁静法》，建议加快其研究与立法事情。在数据生产、收罗、存储、加工、分析、服务等相关经济活动中，如何确保数据宁静，应是当前立法的重点，也是规范数据行为和促进数字经济健康生长的法治需求。数据是数字经济的要害生产要素，数据权属是核心问题，分类界定好数据的权属、数据�；ぴ�，平衡好社会数字经济生长的需求与国家主权数据、商业数据和个人数据隐私宁静�；ぶ涞男枨�。
2、建议加快推进我国个人数据�；ち⒎ㄊ虑�
政府和许多企事业单元在数字经济时代现在都掌握了大量的个人数据，在我国由于种种实名制要求的存在以及人脸识别等生物识别技术的广泛应用，如金融和第三方支付以及税务服务、寄快递实名、购置飞机火车票实名、住宿挂号实名、网络签约购房、种种社交App实名注册等等网络服务，而且由于几乎与我们每一个人息息相关的网络购物，也需要住址、电话等大量个人数据信息，所以公民大量个人信息数据，都已经掌握在相关政府部门和企事业单元。然而，我国至今还未制定个人信息�；しǖ茸胖捶�，个人数据�；ひ嗝媪傺现匚；�。个人数据经�？赡茉谠品�--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不妥收集、储存、利用，甚至用来非法交易。在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每个人似乎都处于“裸奔”状态，毫无个人隐私可言，现实生活中种种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、聊天记录中的要害词也存在着可能被抓取用来实施“精准”营销，或被非法组织及人员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等非法活动，这已给社会的和谐稳定造成极大伤害，成了数字经济下的社会毒瘤。因此，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《个人信息法》，建议加快推进我国个人数据�；�--《个人信息法》立法与研究事情。
3、建议及时完善数字经济数据要素相关执法规则
数字经济快速生长对我国现有执法规则体系提出了新的挑战，数字经济生长需要法治来保障，建议加强研究并做好以数据为核心生产要素的数字经济执法规则治理体系的顶层设计，凭据数字经济生长形势和需要，及时调整完善现行相关执法规则，明确数据市场监管主体、负面清单、加入主体权责以及相关执法责任，为我国数字经济连续健康生长和国际竞争力的提升营造良好法治环境。
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