全国政协委员、东森平台集团首席执行官严望佳在两会上的三个网络宁静提案
宣布时间 2019-03-19
2019年两会正在进行中，全国政协委员、东森平台董事长严望佳在两会上提交了三份提案，内容涉及网络宁静制衡能力、人工智能宁静和数据法治建设等方面。宁静牛记者将提案的核心内容消化整理如下：
一、《关于增强大数据时代中网络宁静制衡能力的提案》
提案指出，当今数据已成为国家基础性战略资源，应利用网络宁静技术 “对信息化建设加以适当的宁静制衡和引导”，才气实现习总书记提出的 “网络宁静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮” 的要求，保证国家社会的健康良好生长。
但目前的情况是，我国大部门企事业单元没有真正理解 “网络宁静与信息化生长并重” 的理念，在实际事情中 “重信息化建设，轻网络宁静建设”，导致网络宁静投入减少，网络宁静风险防范能力降低。以下面几种典型现象为例：
信息化规划时，重点规划信息化建设的内容和部署经费，然后 “象征性” 部署部门网络宁静措施；
为简单方便，将网络宁静建设内容由信息化建设承包单元统一管理，导致网络宁静建设方案、步骤和效果受到信息化建设承包单元的限制；
将网络宁静运营隶属于信息系统运营之中，一方面导致不专业的网络宁静运营，另一方面则导致宁静舞弊现象：即在泛起运营问题时，网络宁静运营者首先对信息化运营者卖力，而不是对用户卖力。
在智慧都市、工业互联网等高度互联的大型信息系统中，各个部门、子系统之间的网络宁静预警、情报、实时态势以及事件处置各自独立进行，缺乏统一监管和协调。
针对上述情况，提案建议在处置网络宁静和信息化关系时，“要将网络宁静放在一个平等的、独立第三方的位置，而不是处于信息化的隶属职位”，“保障和制衡数据时代的可连续性生长”。具体建议如下：
1）制定政策配套细则，提高网络宁静制衡能力
出台政策配套细则文件，强调网络宁静在信息化规划、建设和运营时的重要性，并有效指导基层单元进行落实。包罗在要害信息基础设施建设中制定网络宁静管理措施、设立网络宁静的“一票否决权”、设定项目网络宁静预算最低比例要求（如8%-12%）、规范网络宁静独立审计制度等。
2）强调网络宁静独立性，落实网络宁静保障职责
信息化部门和网络宁静部门须由差异责任主体负担，并严格落实 “网络宁静和信息化三同步原则” 。同时，在涉及国家宁静、国计民生和公共利益的信息化项目中，勉励建设独立于信息系统运营的网络宁静运营中心，强化网络宁静事件独立处置能力和网络宁静保障效果。
3）实施国家网络宁静重大工程，强化网络宁静可控水平
围绕国家重大战略需求和重要信息化系统，结构实施一批重大宁静工程，如建设统一的威胁情报、态势感知和数据宁静预警系统等。通过实施国家层面的网络宁静重大工程，不仅可以加快构建要害信息基础设施宁静防御体系，提高对智慧都市和要害信息基础设施的宁静管控能力，还可以显著发动各单元提高对网络宁静的重视水平，形成网络宁静与信息化生长并重的局面，并切实维护国家网络空间主权和生长利益。
二、《关于规范人工智能宁静健康生长的提案》
提案认为，由于人工智能的快速生长，如果缺乏有效地宁静控制和管理，则会“留下难以估量的宁静隐患”。具体存在如下宁静方面的问题：
人工智能宁静健康生长规则和伦理道德研究不足。总体来看，目前针对人工智能的生长主要以战略、政策的形式进行引导激励，而相应的执法规则以及道德规范要求还不健全，尚不能有效防范控制潜在的宁静风险。
多种因素可能导致人工智能产物和应用存在缺陷。如果问题发生在涉及国计民生的重要领域（如自动驾驶、医疗、金融等）中，将会带来严重的危害。
人工智能产物和应用的宁静评估事情进展缓慢。总体上，由于存在技术融合多、使用环境庞大、应用领域广等方面的原因，目前针对人工智能产物和应用的宁静评估事情尚处于研究探索阶段。
为了告竣习总书记提出的：要加强人工智能生长的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家宁静，确保人工智能宁静、可靠、可控的要求。
提案建议：
1）加快开展人工智能宁静应用规则和伦理道德的研究
具体的宁静规范机制包罗研究出台相关执法规则，界定人工智能应用的执法主体及相应的权利和义务；开展人工智能伦理道德的探讨，约束人工智能研究与实际应用的范围界限。
2）建立要害领域内的人工智能应用宁静审查机制
加强人工智能算法及应用的宁静性、可控性和透明性的审查。
3）展开人工智能宁静评估技术研究，健全完善测评机制
一方面引导加快研究人工智能产物和应用的宁静评估评测技术，逐步积累宁静检测样例库、测试样本库等知识资源和研发测试工具集，提高人工智能产物和应用的宁静评估评测能力；另一方面推感人工智能宁静相关的国家尺度和行业尺度的制定事情，明确相关宁静评估指标、要领和要求，建立宁静测评流程和管理规范，健全人工智能产物和应用宁静测评机制。
三、《关于加快完善数字经济时代数据法治建设的提案》
提案指出，在数字经济快速生长的社会实践中，泛起了大量个人信息被窃取或泄露、非法收集和买卖等现象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事件屡屡发生，个人人身和工业宁静乃至国家宁静都受到严重威胁，迫切需要加快出台数据�；しê透鋈诵畔⒈；し�，当前如何建设数字经济法治体系以�；な莶�，如何以法治方式规范数据收集使用以勉励市场主体创新，如何借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设进程中面临的重要议题。提案建议：
1）建议加快数字经济时代的数据�；ち⒎ㄊ虑�
落实习近平总书记 “要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权�；ぶ贫取钡囊�，更好的满足我国高速生长的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《数据宁静法》，建议加快其研究与立法事情。
数据是数字经济的要害生产要素，数据权属是核心问题，分类界定好数据的权属、数据�；ぴ�，平衡好社会数字经济生长的需求与国家主权数据、商业数据和个人数据隐私宁静�；ぶ涞男枨�。
2) 建议加快推进我国个人数据�；ち⒎ㄊ虑�
我国至今还未制定个人信息�；しǖ茸胖捶�，个人数据�；ひ嗝媪傺现匚；�。个人数据经�？赡茉谠品�--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不妥收集、储存、利用，甚至用来非法交易。
在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每个人似乎都处于“裸奔”状态，毫无个人隐私可言，现实生活中种种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、聊天记录中的要害词也存在着可能被抓取用来实施“精准”营销，或被非法组织及人员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等非法活动，这已给社会的和谐稳定造成极大伤害，成了数字经济下的社会毒瘤。
因此，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《个人信息法》，建议加快推进我国个人数据�；�--《个人信息法》立法与研究事情。
3) 建议及时完善数字经济数据要素相关执法规则
一、《关于增强大数据时代中网络宁静制衡能力的提案》
提案指出，当今数据已成为国家基础性战略资源，应利用网络宁静技术 “对信息化建设加以适当的宁静制衡和引导”，才气实现习总书记提出的 “网络宁静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮” 的要求，保证国家社会的健康良好生长。
但目前的情况是，我国大部门企事业单元没有真正理解 “网络宁静与信息化生长并重” 的理念，在实际事情中 “重信息化建设，轻网络宁静建设”，导致网络宁静投入减少，网络宁静风险防范能力降低。以下面几种典型现象为例：
信息化规划时，重点规划信息化建设的内容和部署经费，然后 “象征性” 部署部门网络宁静措施；
为简单方便，将网络宁静建设内容由信息化建设承包单元统一管理，导致网络宁静建设方案、步骤和效果受到信息化建设承包单元的限制；
将网络宁静运营隶属于信息系统运营之中，一方面导致不专业的网络宁静运营，另一方面则导致宁静舞弊现象：即在泛起运营问题时，网络宁静运营者首先对信息化运营者卖力，而不是对用户卖力。
在智慧都市、工业互联网等高度互联的大型信息系统中，各个部门、子系统之间的网络宁静预警、情报、实时态势以及事件处置各自独立进行，缺乏统一监管和协调。
针对上述情况，提案建议在处置网络宁静和信息化关系时，“要将网络宁静放在一个平等的、独立第三方的位置，而不是处于信息化的隶属职位”，“保障和制衡数据时代的可连续性生长”。具体建议如下：
1）制定政策配套细则，提高网络宁静制衡能力
出台政策配套细则文件，强调网络宁静在信息化规划、建设和运营时的重要性，并有效指导基层单元进行落实。包罗在要害信息基础设施建设中制定网络宁静管理措施、设立网络宁静的“一票否决权”、设定项目网络宁静预算最低比例要求（如8%-12%）、规范网络宁静独立审计制度等。
2）强调网络宁静独立性，落实网络宁静保障职责
信息化部门和网络宁静部门须由差异责任主体负担，并严格落实 “网络宁静和信息化三同步原则” 。同时，在涉及国家宁静、国计民生和公共利益的信息化项目中，勉励建设独立于信息系统运营的网络宁静运营中心，强化网络宁静事件独立处置能力和网络宁静保障效果。
3）实施国家网络宁静重大工程，强化网络宁静可控水平
围绕国家重大战略需求和重要信息化系统，结构实施一批重大宁静工程，如建设统一的威胁情报、态势感知和数据宁静预警系统等。通过实施国家层面的网络宁静重大工程，不仅可以加快构建要害信息基础设施宁静防御体系，提高对智慧都市和要害信息基础设施的宁静管控能力，还可以显著发动各单元提高对网络宁静的重视水平，形成网络宁静与信息化生长并重的局面，并切实维护国家网络空间主权和生长利益。
二、《关于规范人工智能宁静健康生长的提案》
提案认为，由于人工智能的快速生长，如果缺乏有效地宁静控制和管理，则会“留下难以估量的宁静隐患”。具体存在如下宁静方面的问题：
人工智能宁静健康生长规则和伦理道德研究不足。总体来看，目前针对人工智能的生长主要以战略、政策的形式进行引导激励，而相应的执法规则以及道德规范要求还不健全，尚不能有效防范控制潜在的宁静风险。
多种因素可能导致人工智能产物和应用存在缺陷。如果问题发生在涉及国计民生的重要领域（如自动驾驶、医疗、金融等）中，将会带来严重的危害。
人工智能产物和应用的宁静评估事情进展缓慢。总体上，由于存在技术融合多、使用环境庞大、应用领域广等方面的原因，目前针对人工智能产物和应用的宁静评估事情尚处于研究探索阶段。
为了告竣习总书记提出的：要加强人工智能生长的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家宁静，确保人工智能宁静、可靠、可控的要求。
提案建议：
1）加快开展人工智能宁静应用规则和伦理道德的研究
具体的宁静规范机制包罗研究出台相关执法规则，界定人工智能应用的执法主体及相应的权利和义务；开展人工智能伦理道德的探讨，约束人工智能研究与实际应用的范围界限。
2）建立要害领域内的人工智能应用宁静审查机制
加强人工智能算法及应用的宁静性、可控性和透明性的审查。
3）展开人工智能宁静评估技术研究，健全完善测评机制
一方面引导加快研究人工智能产物和应用的宁静评估评测技术，逐步积累宁静检测样例库、测试样本库等知识资源和研发测试工具集，提高人工智能产物和应用的宁静评估评测能力；另一方面推感人工智能宁静相关的国家尺度和行业尺度的制定事情，明确相关宁静评估指标、要领和要求，建立宁静测评流程和管理规范，健全人工智能产物和应用宁静测评机制。
三、《关于加快完善数字经济时代数据法治建设的提案》
提案指出，在数字经济快速生长的社会实践中，泛起了大量个人信息被窃取或泄露、非法收集和买卖等现象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事件屡屡发生，个人人身和工业宁静乃至国家宁静都受到严重威胁，迫切需要加快出台数据�；しê透鋈诵畔⒈；し�，当前如何建设数字经济法治体系以�；な莶�，如何以法治方式规范数据收集使用以勉励市场主体创新，如何借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设进程中面临的重要议题。提案建议：
1）建议加快数字经济时代的数据�；ち⒎ㄊ虑�
落实习近平总书记 “要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权�；ぶ贫取钡囊�，更好的满足我国高速生长的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《数据宁静法》，建议加快其研究与立法事情。
数据是数字经济的要害生产要素，数据权属是核心问题，分类界定好数据的权属、数据�；ぴ�，平衡好社会数字经济生长的需求与国家主权数据、商业数据和个人数据隐私宁静�；ぶ涞男枨�。
2) 建议加快推进我国个人数据�；ち⒎ㄊ虑�
我国至今还未制定个人信息�；しǖ茸胖捶�，个人数据�；ひ嗝媪傺现匚；�。个人数据经�？赡茉谠品�--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不妥收集、储存、利用，甚至用来非法交易。
在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每个人似乎都处于“裸奔”状态，毫无个人隐私可言，现实生活中种种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、聊天记录中的要害词也存在着可能被抓取用来实施“精准”营销，或被非法组织及人员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等非法活动，这已给社会的和谐稳定造成极大伤害，成了数字经济下的社会毒瘤。
因此，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《个人信息法》，建议加快推进我国个人数据�；�--《个人信息法》立法与研究事情。
3) 建议及时完善数字经济数据要素相关执法规则
数字经济快速生长对我国现有执法规则体系提出了新的挑战，数字经济生长需要法治来保障，建议加强研究并做好以数据为核心生产要素的数字经济执法规则治理体系的顶层设计，凭据数字经济生长形势和需要，及时调整完善现行相关执法规则，明确数据市场监管主体、负面清单、加入主体权责以及相关执法责任，为我国数字经济连续健康生长和国际竞争力的提升营造良好法治环境。
（来源：宁静牛）
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